Пояснювальна записка до проекту наказу Фонду державного майна України «Про затвердження Змін до Методики оцінки активів суб’єктів природних монополій, суб’єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії»
від 19 вересня 2014 р.
Проект наказу Фонду державного майна України «Про затвердження змін до Методики оцінки активів суб’єктів природних монополій, суб’єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії» (далі – Проект наказу) розроблений на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про вдосконалення державної політики у сфері регулювання діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами територією України» (витяг з протоколу № 72 засідання Кабінету Міністрів України від 03.09.2014) (далі – Постанова). Відповідно до абзацу дев’ятнадцятого частини другої статті 9 Закону України «Про природні монополії» для визначення регуляторної бази активів під час переходу до стимулюючого регулювання суб'єктом оціночної діяльності згідно з законодавством про оцінку майна і оціночну діяльність одноразово проводиться незалежна оцінка активів, що використовуються в регульованій відповідно до зазначеного закону сфері діяльності суб'єктів природних монополій, суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, за методикою оцінки, що визначається органом державної влади, який здійснює державне регулювання оціночної діяльності, за погодженням з органом, який здійснює державне регулювання діяльності відповідних суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії. Така методика затверджена наказом Фонду державного майна України від 12.03.2013 № 293. Відповідно до пункту 5 Постанови Фонду державного майна України доручено розробити та затвердити Зміни до Методики оцінки активів суб'єктів природних монополій, суб’єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, що визначать особливості оцінки активів, що використовуються в сфері транспортування природного газу магістральними трубопроводами територією України, для визначення регуляторної бази таких активів з метою запровадження у зазначеній сфері стимулюючого регулювання. Проект наказу розроблений з метою запровадження єдиних підходів до визначення вартості активів суб’єктів природних монополій, що використовуються в сфері транспортування природного газу магістральними трубопроводами територією України, для визначення регуляторної бази таких активів з метою запровадження у зазначеній сфері стимулюючого регулювання. Проект наказу визначає критерії проведення класифікації активів з розподілом їх на групи і визначає особливості оцінки активів кожної із таких груп, що застосовуються у сфері транспортування природного газу магістральними трубопроводами територією України. До нормативно-правової бази, що регулює питання організації та методології визначення вартості активів суб'єктів природних монополій, що використовуються в сфері транспортування природного газу магістральними трубопроводами територією України, належать: Закон України «Про природні монополії», Закон України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», Національний стандарт № 1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 року №1440, Національний стандарт № 2 «Оцінка нерухомого майна», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року № 1442, Національний стандарт № 4 «Оцінка майнових прав інтелектуальної власності», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2007 року № 1185, Методика оцінки майнових прав інтелектуальної власності, затверджена наказом Фонду державного майна України від 25.06.2008 № 740, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 06.08.2008 за № 726/15417, Методика оцінки суб’єктів природних монополій, суб’єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, затверджена наказом Фонду державного майна України від 12.03.2013 № 293, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 29.03.2013 за № 522/23054 (із змінами). Реалізація Проекту наказу не потребує додаткових матеріальних витрат. Проект наказу потребує погодження з Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Антимонопольним комітетом України та Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва. Проект наказу не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць та не впливає на регіональний розвиток. 61. Запобігання дискримінації Проект наказу не містить ознак дискримінації. Проект наказу не містить правил і процедур, які можуть призвести до вчинення корупційних правопорушень. Проект наказу розроблено Фондом державного майна як державним органом, який відповідно до законодавства здійснює повноваження, пов’язані з державним регулюванням оціночної діяльності, разом з представниками Міністерства енергетики та промислової політики України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, НАК «Нафтогаз України», суб’єктів оціночної діяльності. Проект наказу разом із повідомленням про його оприлюднення та аналізом регулятивного впливу розміщений на офіційному сайті Фонду державного майна України для одержання зауважень і пропозицій від усіх бажаючих узяти участь у його обговоренні. Таким чином, Фонд державного майна як головний розробник наказу вжив максимально вичерпних заходів для оприлюднення Проекту наказу з метою забезпечення широкого громадського обговорення його положень не тільки професіоналами в сфері оцінки майна, а також усіма бажаючими взяти участь у обговоренні громадянами, суб’єктами господарювання та їх об’єднаннями. Проект наказу не стосується соціально-трудової сфери. Проект наказу є регуляторним актом. Предметом регулювання Проекту наказу є процес та методологія визначення вартості активів суб’єктів природних монополій, що використовуються в сфері транспортування природного газу магістральними трубопроводами територією України. Проект наказу запровадить єдині підходи до визначення вартості активів суб'єктів природних монополій, що використовуються в сфері транспортування природного газу магістральними трубопроводами територією України, що буде сприяти встановленню справедливих цін (тарифів) на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для точок входу до газотранспортної системи, розташованих на державному кордоні України, та точок виходу з газотранспортної системи, розташованих на державному кордоні України. Заступник Голови Фонду Ю. Нікітін « ___» _____________ 2014 р.