Пояснювальна записка до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про проведення інвентаризації об’єктів державної власності"
від 21 вересня 2011 р.
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про проведення інвентаризації об'єктів державної власності"
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Проект акта розроблено на виконання до п.п. 1.5 Національного плану дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", затвердженого Указом Президента України від 27 квітня 2011 року № 504/2011.
Програмою економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" (далі - Програма), яка розроблена на виконання поставленого Президентом України завдання з відновлення економічного зростання і модернізації економіки країни зазначено, що однією з причин нестабільності державного бюджету є непрозорість державних фінансів.
Неповне розкриття інформації про стан державного сектора економіки призводить до прихованих дисбалансів і зростання державного сектора економіки.
Для вирішення вищезазначеної проблеми відповідно до Програми за напрямком "Стабілізація Державного бюджету України" Президентом України з метою оптимізації управління державними фінансами поставлено стратегічні цілі, а саме:
- підвищення прозорості державних фінансів і розширення аналізу стану державного сектору економіки;
- підвищення ефективності капітальних видатків;
- поліпшення звітності, фінансового менеджменту й управління на рівні державних підприємств.
Для досягнення вищезазначених цілей перед Фондом державного майна Президентом України поставлено наступні завдання:
- здійснення інвентаризації об'єктів державної власності з метою поліпшення управління державними фінансами;
- створення бази даних щодо стану активів держави з метою підвищення ефективності в частині капітального бюджетування.
Найбільш прийнятним варіантом проведення інвентаризації об'єктів державної власності та завершення упорядкування обліку юридичних осіб є проведення інвентаризації у порядку, встановленому Методикою проведення інвентаризації об'єктів державної власності, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2005 № 1121, за результатами якої формується Єдиний реєстр об'єктів державної власності, з урахуванням особливостей, передбачених положень цього проекту акта.
2. Мета і шляхи її досягнення
Метою прийняття проекту акта є запровадження дієвого механізму проведення інвентаризації об'єктів державної власності та завершення впорядкування управління об'єктами державної власності (в рамках проведення адміністративної реформи), та за її результатами актуалізація даних Єдиного реєстру об'єктів державної власності і створення основи для формування бази даних щодо стану активів держави з метою підвищення ефективності в частині капітального бюджетування.
Механізмом для проведення інвентаризації державного майна та упорядкування обліку юридичних осіб є Методика проведення інвентаризації об'єктів державної власності. Результати інвентаризації оформлюються зведеним актом, який затверджується суб'єктом управління об'єктами державної власності та Фондом державного майна. Інструментом для проведення інвентаризації об'єктів державної власності є автоматизована система первинного збору, накопичення та ведення даних Єдиного реєстру об'єктів державної власності АС "Юридичні особи" з мережевим та багаторівневим вирішенням. Автоматизована система проведення інвентаризації та налагодження обліку юридичних осіб впроваджена в усіх органах державного управління, їх структурних підрозділах та підвідомчих підприємствах, установах та організаціях.
3. Правові аспекти
У даній сфері правового регулювання діють такі нормативно-правові акти:
- Конституція України, "Цивільний кодекс України", "Господарський кодекс України", закони України:
- "Про управління об'єктами державної власності";
- "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців";
- "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень";
укази Президента України:
- від 28 грудня 2010 року № 1245/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", із змінами;
- від 21 грудня 2010 № 1154/2010 "Про заходи щодо забезпечення ефективності ефективності реалізації Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава";
- від 27 квітня 2011 № 204/2011 "Про Національний план дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава";
постанови Кабінету Міністрів України:
- від 30 листопада 2005 р. № 1121 "Про затвердження Методики проведення інвентаризації об'єктів державної власності", із змінами;
- від 15 липня 1997 р. № 757 "Про проведення інвентаризації державного майна, яке не увійшло до статутних фондів акціонерних товариств, створених у процесі корпоратизації та приватизації";
- від 22 січня 1996 р. № 118 "Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України", із змінами;
- від 29 жовтня 2003 р. № 1679 "Про формування і ведення Реєстру корпоративних прав держави";
- від 14.04.2004 № 467 "Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об'єктів державної власності", із змінами;
- від 2 березня 1993 р. № 158 "Про затвердження Положення про інвентаризацію майна державних підприємств, що приватизуються (корпоратизуються), а також майна державних підприємств та організацій, яке передається в оренду (повертається після закінчення строку дії договору оренди або його розірвання)", із змінами;
- від 3 травня 2000 р. № 748 "Про затвердження Положення про інвентаризацію військового майна у Збройних Силах";
- спільний наказ Фонду державного майна України та Державного комітету статистики України від 23.03.2005 № 623/79 "Про затвердження структури Єдиного реєстру об'єктів державної власності", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 4.05.2005 за № 465/10745, із змінами;
накази Фонду державного майнаУкраїни:
- від 3 лютого 2006 року № 197 "Про затвердження форм надання відомостей про об'єкти державної власності", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 4 квітня 2006 р. за № 380/12254, із змінами;
- від 15 березня 2006 року № 461 "Про затвердження Класифікатора державного майна", із змінами.
4. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація положень акта не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету, матеріальних та інших витрат.
5. Позиція заінтересованих органів
Проект акта потребує погодження з Міністерством економічного розвитку і торгівлі, Міністерством фінансів та Державною службою статистики України.
6. Регіональний аспект
Проект акта не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.
7. Запобігання корупції
У проекті акта відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.
8. Громадське обговорення
Проект наказу не потребує проведення консультацій з громадськістю.
9. Позиція соціальних партнерів
Проект акту не стосується соціально-трудової сфери.
10. Прогноз результатів
Прийняття цього акта забезпечить запровадити дієвий механізм проведення (завершення) інвентаризації об'єктів державної власності, упорядкування їх обліку, що дозволить за її результати актуалізувати дані Єдиного реєстру об'єктів державної власності (в рамках проведення адміністративної реформи) і створити основу для формування бази даних щодо стану активів держави з метою підвищення ефективності в частині капітального бюджетування.
| Голова Фонду державного майна | О. Рябченко |