Аналіз регуляторного впливу проекту спільного наказу ФДМУ та Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку визначення вартості відтворення або заміщення земельних поліпшень – споруд житлового будівництва»

1. Опис проблем, які передбачається розв’язати шляхомдержавного регулювання

Абзацом третім підпункту 2 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1103 "Деякі питання визначення оціночної вартості нерухомості та об'єктів незавершеного будівництва, що продаються (обмінюються)" Фонду державного майна та Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства доручено розробити і затвердити Порядок визначення вартості відтворення або заміщення земельних поліпшень - будинків, будівель та споруд багатоповерхового житлового будівництва (далі – Порядок).

Відповідно до пункту 5 Тимчасового порядку визначення оціночної вартості нерухомості та об'єктів незавершеного будівництва, що продаються (обмінюються), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1103, зазначений Порядок використовується під час проведення оцінки об’єктів багатоповерхового житлового будівництва, а також їх частини з метою визначення оціночної вартості таких об’єктів нерухомості для цілей оподаткування відповідно до статті 172 Податкового кодексу України.      

2. Головні цілі державного регулювання

З метою запровадження єдиних підходів до оцінки об’єктів багатоповерхового житлового будівництва, а також їх частини витратним підходом необхідно запровадити єдиний порядок визначення вартості відтворення або заміщення земельних поліпшень - будинків, будівель та споруд багатоповерхового житлового будівництва на підставі укрупнених показників вартості відтворення багатоповерхових житлових будинків, які містяться в Збірнику укрупнених показників вартості відтворення багатоповерхових житлових будинків, затвердженому наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 07.02.2009 № 31.

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей

Під час розробки проекту наказу було розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей.

1. Не розробляти і не затверджувати Порядок визначення вартості відтворення або заміщення земельних поліпшень - будинків, будівель та споруд багатоповерхового житлового будівництва. У такому випадку виникає проблема оцінки об’єктів багатоповерхового житлового будівництва для цілей оподаткування витратним підходом, що приводить до неможливості виконання пункту 5 Тимчасового порядку визначення оціночної вартості нерухомості та об'єктів незавершеного будівництва, що продаються (обмінюються), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1103.

2. Розробити і затвердити спільним наказом Фонду державного майна та Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства Порядок визначення вартості відтворення або заміщення земельних поліпшень - будинків, будівель та споруд багатоповерхового житлового будівництва, що дасть змогу запровадити єдині підходи до оцінки об’єктів багатоповерхового житлового будівництва, а також їх частини витратним підходом відповідно до пункту 5 Тимчасового порядку визначення оціночної вартості нерухомості та об'єктів незавершеного будівництва, що продаються (обмінюються), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1103.

4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать вирішення проблем

Нормативно-правова база, що регулює питання порядку та методології визначення оціночної вартості об’єктів нерухомості для цілей оподаткування, включає: Податковий кодекс України, постанову Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1103 "Деякі питання визначення оціночної вартості нерухомості та об'єктів незавершеного будівництва, що продаються (обмінюються)", яка затвердила Тимчасовий порядок визначення оціночної вартості нерухомості та об'єктів незавершеного будівництва, що продаються (обмінюються), Національний стандарт № 1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 року №1440, та Національний стандарт № 2 «Оцінка нерухомого майна», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 р. № 1442, Порядок визначення вартості відтворення чи заміщення земельних поліпшень - будинків, будівель та споруд малоповерхового житлового будівництва, затверджений спільним наказом Фонду державного майна України та Державним комітетом України з питань житлово-комунального господарства від 23 грудня 2004 р. № 2929/227, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 січня 2005 р. за № 54/10334.

Предметом регулювання проекту наказу є процес визначення залишкової вартості заміщення (відтворення) об’єктів багатоповерхового житлового будівництва (житлових будинків, їх частин, споруд) під час застосування витратного підходу до оцінки таких об’єктів. Порядок містить методичні засади визначення зазначених видів вартості на підставі Збірника укрупнених показників вартості відтворення багатоповерхових житлових будинків, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 07.02.2009 № 3.

5. Обґрунтування можливостей досягнення поставлених цілей у разі прийняття регуляторного акта

Прийняття регуляторного акта забезпечить запровадження організаційних та методичних засад визначення залишкової вартості заміщення (відтворення) об’єктів багатоповерхового житлового будівництва (житлових будинків, їх частин, споруд) під час застосування витратного підходу до оцінки таких об’єктів.

Оцінка можливостей запровадження акта та дотримання суб'єктами оціночної діяльності його положень висока. Запровадження запропонованого акта забезпечить високу вірогідність досягнення поставлених цілей.

Державний контроль та нагляд за дотриманням акта здійснюється Фондом державного майна відповідно до наданих йому законами України «Про Фонд державного майна України» та «Про оцінку майна, майнових прав і професійну оціночну діяльність в Україні» та іншими нормативно-правовими актами повноважень.

6. Очікувані результати прийняття акта

Об’єкт впливу	Вигоди	Витрати
Держава	Забезпечення достовірного визначення залишкової вартості відтворення або заміщення земельних поліпшень – будинків, будівель та споруд житлового будівництва, яка визначається під час проведення оцінки таких об’єктів з метою визначення оціночної вартості таких об’єктів нерухомості для цілей оподаткування відповідно до статті 172 Податкового кодексу України	Відсутні
Суб'єкти господарювання	Забезпечення об'єктивного визначення залишкової вартості відтворення або заміщення земельних поліпшень – будинків, будівель та споруд багатоповерхового житлового будівництва	Відсутні
Населення	Забезпечення об'єктивного визначення залишкової вартості відтворення або заміщення земельних поліпшень – будинків, будівель та споруд багатоповерхового житлового будівництва	Відсутні

Негативні результати прийняття регуляторного акта відсутні.

7. Обґрунтування строку чинності регуляторного акта

Строк чинності постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1103 «Деякі питання визначення оціночної вартості нерухомості та об'єктів незавершеного будівництва, що продаються (обмінюються)», не визначений, тому строк чинності наказу «Про затвердження Порядку визначення вартості відтворення або заміщення земельних поліпшень – будинків, будівель та споруд житлового будівництва», який розроблено на виконання постанови, що названа вище, не обмежений у часі.

8. Показники результативності регуляторного акта

Основним показником результативності акта є кількість документів з оцінки земельних поліпшень – будинків, будівель та споруд житлового будівництва,  яка була виконана із застосуванням витратного підходу до оцінки таких об’єктів нерухомості, та кількість випадків отримання негативних рецензій на звіти про оцінку об’єктів нерухомості, що належать до багатоповерхового житлового будівництва, оцінка яких проводилась із застосуванням зазначеного наказу (за інформацією Фонду державного майна та Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства.

 Проект регуляторного акта розміщено на офіційному сайті Фонду державного  майна з 01.06.2012 і буде оприлюднений не менше одного місяця до його затвердження, що є достатнім для інформованості громадськості з метою вивчення Фондом її думки з приводу результативності запроваджених актом заходів.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта

Відповідно до законодавства Фонд державного майна здійснюватиме базове, повторне та періодичне відстеження результативності регуляторного акта у строки, визначені статтею 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».                                                     

Базове відстеження результативності акта здійснюється до набрання чинності зазначеним актом шляхом вивчення думки спеціалістів у сфері оцінки та широкої громадськості.

Результативність застосування Порядку визначення вартості відтворення або заміщення земельних поліпшень - будинків, будівель та споруд багатоповерхового житлового будівництва в оцінці об’єктів багатоповерхового житлового будівництва, який запроваджується нормативно-правовим актом, вивчатиметься Фондом державного майна протягом року з дати набрання ним чинності. За результатами такого відстеження буде проведений порівняльний аналіз показників результативності акта до набрання ним чинності і після набрання чинності.

Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження результативності акта.

Аналіз регуляторного впливу підготовлено Управлінням з питань оціночної діяльності Фонду державного майна (01601, м. Київ, вул. Кутузова, 18/9, телефон/факс 200-33-59).