Аналіз регуляторного впливу проекту наказу Фонду державного майна «Про затвердження змін до Методики оцінки активів суб’єктів природних монополій, суб’єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії»
від 19 квітня 2013 р.
Проект наказу розроблений на виконання підпункту 146.2 пункту 146 Національного плану дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", затвердженого Указом Президента України від 12.03.2013 № 128/2013 (далі – Національний план дій). Відповідно до абзацу дев’ятнадцятого частини другої статті 9 Закону України «Про природні монополії» для визначення регуляторної бази активів під час переходу до стимулюючого регулювання суб'єктом оціночної діяльності згідно із законодавством одноразово проводиться незалежна оцінка активів, що використовуються для здійснення регульованої відповідно до зазначеного закону сфери діяльності суб'єктів природних монополій, суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, за методикою оцінки, що визначається органом державної влади, який здійснює державне регулювання оціночної діяльності, за погодженням з органом, який здійснює державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії. Така методика затверджена наказом Фонду державного майна від 12.03.2013 № 293. Відповідно до підпункту 146.2 пункту 146 Національного плану дій Фонду державного майна доручено розробити і затвердити методику проведення оцінки активів суб'єктів, що здійснюють розподіл природного газу, для цілей переходу до стимулюючого регулювання цін (тарифів). З огляду на те, що Методика оцінки активів суб'єктів природних монополій, суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії затверджена наказом Фонду державного майна від 12.03.2013 № 293, проектом наказу передбачається затвердити зміни до зазначеної методики, що визначить особливості оцінки активів суб'єктів природних монополій, що здійснюють розподіл природного газу трубопроводами, для цілей переходу до стимулюючого регулювання цін (тарифів). 2. Головні цілі державного регулювання Проект наказу розроблений з метою запровадження особливостей оціночних підходів, методів, оціночних процедур до визначення вартості активів суб'єктів природних монополій, що здійснюють розподіл природного газу трубопроводами, для визначення регуляторної бази активів під час переходу на стимулююче регулювання цін (тарифів). 3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей Під час розробки проекту наказу було розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей. 1. Не розробляти і не затверджувати зміни до Методики оцінки активів суб’єктів природних монополій, суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії. У такому випадку виникає проблема оцінки активів суб’єктів природних монополій, що здійснюють розподіл природного газу трубопроводами, для визначення регуляторної бази активів під час переходу на стимулююче регулювання цін (тарифів), що приведе до неможливості виконання абзацу дев’ятнадцятого частини другої статті 9 Закону України «Про природні монополії» в процесі переходу на стимулююче регулювання в сфері розподілу природного газу трубопроводами. 2. Розробити і затвердити наказом Фонду державного майна зміни до Методики оцінки активів суб’єктів природних монополій, суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії. Це дасть можливість провести оцінку активів суб’єктів природних монополій, що здійснюють розподіл природного газу трубопроводами, відповідно до запроваджених методичних підходів, методів та оціночних процедур до оцінки таких активів, що сприятиме визначенню справедливих цін (тарифів) у зазначеній сфері. 4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать вирішення проблем До нормативно-правової бази, що регулює питання порядку та методології визначення вартості активів суб'єктів природних монополій, що здійснюють розподіл природного газу трубопроводами, належать: Закон України «Про природні монополії», Закон України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», Національний стандарт № 1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 року №1440, Національний стандарт № 2 «Оцінка нерухомого майна», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року № 1442, Національний стандарт № 4 «Оцінка майнових прав інтелектуальної власності», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2007 року № 1185. Предметом регулювання проекту наказу є процес та методологія визначення вартості активів суб’єктів природних монополій, що здійснюють розподіл природного газу трубопроводами. Проект змін до Методики оцінки активів суб’єктів природних монополій, суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії визначає критерії проведення класифікації активів, що використовуються в зазначеній сфері, з розподілом їх на групи і запроваджує особливості оцінки активів кожної із таких груп. 5. Обґрунтування можливостей досягнення поставлених цілей у разі прийняття регуляторного акта Прийняття регуляторного акта забезпечить запровадження організаційних та методичних засад визначення вартості активів суб'єктів природних монополій, що здійснюють розподіл природного газу трубопроводами. Оцінка можливостей запровадження акта та дотримання суб'єктами оціночної діяльності його положень висока. Запровадження запропонованого акта забезпечить високу ймовірність досягнення поставлених цілей. Державний контроль та нагляд за дотриманням акта суб’єктами господарювання, в тому числі суб’єктами оціночної діяльності, державними органами здійснюється Фондом державного майна відповідно до повноважень, наданих йому законами України «Про Фонд державного майна України», «Про оцінку майна, майнових прав і професійну оціночну діяльність в Україні», «Про природні монополії». Об’єкт впливу Вигоди Витрати Держава Забезпечить достовірне визначення вартості активів суб'єктів природних монополій, що здійснюють розподіл природного газу трубопроводами, для визначення регуляторної бази активів під час переходу на стимулююче регулювання цін (тарифів) Відсутні Суб'єкти господарювання Стимулюватиме суб'єктів природних монополій, що здійснюють розподіл природного газу трубопроводами, до підвищення якості товарів та ефективності регульованої Законом України «Про природні монополії» сфери діяльності з поступовим скороченням неефективних витрат та забезпечуватиме створення умов для залучення інвестицій з метою сталого функціонування та розвитку зазначеної галузі Відсутні Населення Сприятиме установленню справедливих цін (тарифів) на товари суб’єктів природних монополій, що здійснюють розподіл природного газу трубопроводами Відсутні Негативні результати прийняття регуляторного акта відсутні. Строк чинності правових норм абзацу дев’ятнадцятого частини другої статті 9 Закону України «Про природні монополії» не визначений, тому строк чинності наказу Фонду державного майна України "Про затвердження змін до Методики оцінки активів суб’єктів природних монополій, суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії", який розроблено відповідно до зазначеної частини закону, що названий вище, не обмежений у часі. Основним показником результативності акта є кількість рецензій на звіти про оцінку активів суб’єктів природних монополій, що здійснюють розподіл природного газу трубопроводами, з позитивним загальним висновком рецензента щодо відповідності такої оцінки та відповідного звіту про оцінку активів нормативно-правовим актам з оцінки, у тому числі зазначеній Методиці. Проект регуляторного акта розміщено на офіційному сайті Фонду державного майна з 19.04.2013 і буде оприлюднений не менше одного місяця до його затвердження, що є достатнім для інформованості громадськості з метою вивчення Фондом її думки з приводу результативності заходів, що запроваджуються нормативно-правовим актом. Відповідно до законодавства Фонд державного майна здійснюватиме базове, повторне та періодичне відстеження результативності регуляторного акта у строки, визначені статтею 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Базове відстеження результативності акта здійснюється до набрання чинності зазначеним актом шляхом вивчення думки спеціалістів у сфері оцінки та широкої громадськості. Результативність застосування змін до Методики оцінки активів суб’єктів природних монополій, суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, які запроваджуються наказом Фонду державного майна України, вивчатиметься Фондом державного майна протягом року з дати набрання ним чинності. За результатами такого відстеження буде проведений порівняльний аналіз показників результативності акта до набрання і після набрання ним чинності. Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження результативності акта. Аналіз регуляторного впливу підготовлено Управлінням з питань оціночної діяльності Фонду державного майна України (01601, м. Київ, вул. Кутузова, 18/9, телефон/факс 200-33-59). Голова Фонду О. Рябченко