Пояснювальна записка до проекту постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу ЄМК, пакетів акцій, що належать державі у статутних капіталах АТ, утворених у процесі приватизації чи корпоратизації державних вугледобувних підприємств»
від 11 грудня 2012 р.
1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Проект постанови Кабінету Міністрів України розроблено відповідно до частини першої статті 8 та абзацу першого частини першої статті 9 Закону України «Про особливості приватизації вугледобувних підприємств» на виконання пунктів 141.1.1, 141.1.2 Національного плану дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», затвердженого Указом Президента України від 12.03.2012 № 187/2012, та Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України «Про особливості приватизації вугледобувних підприємств», схваленого на засіданні Кабінету Міністрів України 17 травня 2012 року (доручення Кабінету Міністрів України від 17.05.2012 № 18552/1/1-12).
2. Мета і шляхи її досягнення
Прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів, пакетів акцій, що належать державі у статутних капіталах акціонерних товариств, утворених у процесі приватизації чи корпоратизації державних вугледобувних підприємств» дозволить встановити правила підготовки, організації і механізм проведення аукціонів та інвестиційних конкурсів з продажу єдиних майнових комплексів, пакетів акцій, що належать державі у статутних капіталах акціонерних товариств, утворених у процесі приватизації чи корпоратизації державних вугледобувних підприємств (далі – пакети акцій), а також порядок створення і діяльності конкурсної комісії для проведення відбору інвестиційних проектів.
3. Правові аспекти
Відповідно до частини першої статті 8 «Про особливості приватизації вугледобувних підприємств» порядок проведення аукціону з продажу єдиних майнових комплексів, пакетів акцій затверджується Кабінетом Міністрів України. Відповідно до абзацу першого частини першої статті 9 цього Закону положення про порядок проведення інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів, пакетів акцій затверджується Кабінетом Міністрів України.
У даній сфері правового регулювання діють такі акти законодавства: Конституція України, Цивільний кодекс України, Господарський кодекс України, Закон України «Про Фонд державного майна України», Закон України «Про Державну програму приватизації», Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки», Закон України «Про приватизацію державного майна», Закон України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», підзаконні акти.
4. Фінансово-економічне обґрунтування
Прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів, пакетів акцій, що належать державі у статутних капіталах акціонерних товариств, утворених у процесі приватизації чи корпоратизації державних вугледобувних підприємств» не потребує додаткових витрат та джерел фінансування.
5. Позиція заінтересованих органів
Відповідно до доручення Кабінету Міністрів України від 04.12.2012 № 18552/34/1-12 Фондом державного майна було доопрацьовані раніше подані на розгляд проекти постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про порядок проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу пакетів акцій, що належать державі у статутних капіталах акціонерних товариств, утворених у процесі приватизації чи корпоратизації державних вугледобувних підприємств» та «Про затвердження положення про порядок проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів вугледобувних підприємств».
Враховуючи зауваження Кабінету Міністрів України зазначені проекти були об’єднані в один порядок з визначенням єдиного підходу, уніфікацією термінології та встановлення чітких механізмів проведення аукціону та інвестиційного конкурсу.
Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів, пакетів акцій, що належать державі у статутних капіталах акціонерних товариств, утворених у процесі приватизації чи корпоратизації державних вугледобувних підприємств» направлено до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі, Міністерства фінансів, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерства юстиції, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету.
6. Регіональний аспект
Встановлення чіткого механізму продажу єдиних майнових комплексів вугледобувних підприємств, пакетів акцій дозволить залучити інвестиції у цю сферу, забезпечити здійснення заходів щодо створення безпечних і нешкідливих умов праці та охорони навколишнього природного середовища, здійснити збереження та раціональне використання робочих місць, сприятиме розвитку соціальної діяльності підприємств, що в свою чергу позитивно впливатиме на розвиток регіонів.
7. Запобігання корупції
Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів, пакетів акцій, що належать державі у статутних капіталах акціонерних товариств, утворених у процесі приватизації чи корпоратизації державних вугледобувних підприємств» не містить ризиків вчинення корупційних правопорушень.
8. Громадське обговорення
Відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення про порядок проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів вугледобувних підприємств» з 05.09.2012 оприлюднений на офіційному сайті Фонду державного майна України. Пропозицій та зауважень Фондом не отримано.
Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про порядок проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу пакетів акцій, що належать державі у статутних капіталах акціонерних товариств, утворених у процесі приватизації чи корпоратизації державних вугледобувних підприємств» з 27.08.2012 оприлюднений на офіційному сайті Фонду державного майна України. Пропозицій та зауважень Фондом не отримано.
9. Оцінка регуляторного впливу
Відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів, пакетів акцій, що належать державі у статутних капіталах акціонерних товариств, утворених у процесі приватизації чи корпоратизації державних вугледобувних підприємств» направлено на погодження до Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва.
10. Прогноз результатів
Реалізація положень проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів, пакетів акцій, що належать державі у статутних капіталах акціонерних товариств, утворених у процесі приватизації чи корпоратизації державних вугледобувних підприємств» дозволить Фонду державного майна здійснювати реалізацію своїх повноважень в частині продажу об’єктів приватизації, а також дозволить здійснити впровадження програм технічного переоснащення виробництва вугледобувних підприємств, впровадження прогресивних технологій виробництва, здійснення заходів щодо розвитку шахтного фонду, забезпечить проведення продажу цих об’єктів встановленими чинним законодавством способами.
“_____”___________2012 р.