Пояснювальна записка до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення про порядок проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів вугледобувних підприємств»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення про порядок проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів вугледобувних підприємств»  розроблено на виконання Плану організації підготовки актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України «Про особливості приватизації вугледобувних підприємств», схваленого на засіданні Кабінету Міністрів України 17 травня 2012 року, до частини першої статті 8 та абзацу першого частини першої статті 9 Закону України «Про особливості приватизації вугледобувних підприємств».

2. Мета і шляхи її досягнення

Прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення про порядок проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів вугледобувних підприємств»   дозволить встановити правила підготовки, організації і механізм проведення аукціонів та інвестиційних конкурсів з продажу єдиних майнових комплексів вугледобувних підприємств, а також порядок створення і діяльності конкурсної комісії для проведення відбору інвестиційних проектів.

3. Правові аспекти

Відповідно до частини першої статті 8 «Про особливості приватизації вугледобувних підприємств» порядок проведення аукціону з продажу єдиних майнових комплексів, пакетів акцій акціонерних товариств затверджується Кабінетом Міністрів України. Відповідно до абзацу першого частини першої статті 9 цього Закону положення про порядок проведення інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів, пакетів акцій акціонерних товариств затверджується Кабінетом Міністрів України.

16 липня 2012 року у Фонді відбулася нарада з питань виконання зазначеного доручення Кабінету Міністрів України та опрацювання питань щодо визначення порядку підготовки вугледобувних підприємств до продажу та порядку їх продажу за участю представників Міністерства енергетики та вугільної промисловості, Міністерства економічного розвитку і торгівлі, Міністерства фінансів, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету.

У ході цієї наради було зазначено, що для забезпечення встановлення належної процедури продажу вугледобувних підприємств Фондом доцільно розділити порядки продажу єдиних майнових комплексів та пакетів акцій акціонерних товариств вугледобувних підприємств за цим же принципом, тобто окремо щодо єдиних майнових комплексів та щодо пакетів акцій.

Листом від 20.07.2012 № 10-20-11064 Фонд державного майна звернувся до Кабінету Міністрів України з проханням надати доручення Міністерству енергетики та вугільної промисловості, Міністерству економічного розвитку і торгівлі, Міністерству фінансів, Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерству юстиції, Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольному комітету щодо розгляду та погодження в установленому порядку запропонованих Фондом проектів рішень Уряду.

Кабінет Міністрів України надав доручення від 04.08.2012 № 18552/18/1-12 співвиконавцям вирішити питання, зазначене у листі Фонду.

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України та Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку  повідомили, що у разі надходження відповідних проектів нормативно-правових актів у встановленому порядку візьмуть участь у їх розгляді та погодженні.

В свою чергу Міністерство юстиції України повідомило Фонд, що здійснить правову експертизу нормативно-правових актів, спрямованих на виконання Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для реалізації Закону України «Про особливості приватизації вугледобувних підприємств», з урахуванням вимог Регламенту.

У даній сфері правового регулювання діють такі акти законодавства: Конституція України, Цивільний кодекс України, Господарський кодекс України, Закон України «Про Фонд державного майна України», Закон України «Про Державну програму приватизації», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки», Закон України «Про приватизацію державного майна», Закон України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення про порядок проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів вугледобувних підприємств»  не потребує додаткових витрат та джерел фінансування.

5. Позиція заінтересованих органів

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення про порядок проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів вугледобувних підприємств»  потребує погодження Міністерством енергетики та вугільної промисловості, Міністерством економічного розвитку і торгівлі, Міністерством фінансів, Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольним комітетом.

6. Регіональний аспект

Встановлення чіткого механізму продажу єдиних майнових комплексів вугледобувних підприємств дозволить залучити інвестиції у цю сферу, забезпечити здійснення заходів щодо створення безпечних і нешкідливих умов праці та охорони навколишнього середовища, здійснити збереження та раціональне використання робочих місць, сприятиме розвитку соціальної діяльності підприємств, що в свою чергу позитивно впливатиме на розвиток регіонів.

7. Запобігання корупції

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення про порядок проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів вугледобувних підприємств»  не містить ризиків вчинення корупційних правопорушень.

8. Громадське обговорення

Після отримання пропозицій органів виконавчої влади, що є співвиконавцями доручення Кабінету Міністрів України, проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення про порядок проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів вугледобувних підприємств»  відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» буде оприлюднений на офіційному сайті Фонду державного майна України.

9. Оцінка регуляторного впливу

У разі прийняття запропонованого проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення про порядок проведення аукціону та інвестиційного конкурсу з продажу єдиних майнових комплексів вугледобувних підприємств», буде врегульовано процес підготовки і організації продажу єдиних майнових комплексів вугледобувних підприємств, механізм проведення аукціонів та інвестиційних конкурсів, а також порядок створення і діяльності конкурсної комісії для проведення відбору інвестиційних проектів.

10. Прогноз результатів

Реалізація положень постанови Кабінету Міністрів України дозволить Фонду державного майна України здійснювати реалізацію своїх повноважень в частині продажу об’єктів приватизації, дозволить здійснити впровадження програм технічного переоснащення виробництва вугледобувних підприємств, впровадження прогресивних технологій виробництва, здійснення заходів щодо розвитку шахтного фонду, а також забезпечить проведення продажу цих об’єктів встановленими чинним законодавством способами.