Пояснювальна записка до проекту наказу Фонду державного майна України «Про внесення змін до Положення про продаж цілісних майнових комплексів державних підприємств, які за класифікацією об'єктів приватизації віднесені до груп В, Г»

від 27 березня 2012 р.

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту наказу Фонду державного майна України «Про внесення змін до Положення про продаж цілісних майнових комплексів державних підприємств, які за класифікацією об'єктів приватизації віднесені до груп В, Г»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект наказу Фонду державного майна України «Про внесення змін до Положення про продаж цілісних майнових комплексів державних підприємств, які за класифікацією об'єктів приватизації віднесені до груп В, Г», затвердженого наказом Фонду державного майна України від 26 липня 2002 року N 1336, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2002 року за N 784/7072, розроблено відповідно до пункту 6 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012 – 2014 роки», Закону України «Про Державну програму приватизації» та на виконання схваленого Кабінетом Міністрів України на засіданні 15 лютого 2012 року Плану організації виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки» (доручення КМУ від 20.02.2012 N 4943/1/1-12), Плану заходів Фонду державного майна України з організації виконання доручення Кабінету Міністрів України від 20.02.2012 N 4943/1/1-12 щодо організації виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки», затвердженого наказом ФДМУ від 12.03.2012 N 351.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки» в частині внесення змін до Закону України «Про приватизацію державного майна» встановлено, що приватизація державного майна, зокрема, єдиних майнових комплексів державних підприємств, їх структурних підрозділів, які за класифікацією об'єктів приватизації віднесені до груп В, Г, здійснюється шляхом:

продажу на аукціоні (у тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни);

за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону.

Тобто приватизація єдиних майнових комплексів державних підприємств об’єктів груп В, Г може здійснюватись шляхом продажу на аукціоні (у тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни) та за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону.

Крім того, вищезазначеним Законом до Закону України «Про приватизацію державного майна» внесені зміни в частині приватизації об’єктів державної власності разом із земельними ділянками, на яких вони розташовані, оформлення угод з приватизації, відповідальності за порушення законодавства про приватизацію та інше.

2. Мета і шляхи її досягнення

Метою розроблення проекту наказу Фонду державного майна України «Про внесення змін до Положення про продаж цілісних майнових комплексів державних підприємств, які за класифікацією об'єктів приватизації віднесені до груп В, Г» є приведення процесу продажу єдиних майнових комплексів державних підприємств, які за класифікацією об’єктів приватизації віднесені до груп В, Г, у відповідність до вимог чинного законодавства.

Прийняття цього проекту дозволить встановити загальний порядок підготовки, організації та проведення аукціонів (у тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни), конкурсів з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону єдиних майнових комплексів державних підприємств, які за класифікацією об'єктів приватизації віднесені до груп В, Г.

3. Правові аспекти

Відповідно до Державної програми приватизації на 2012-2014 роки та Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки» продаж єдиних майнових комплексів державних підприємств, які за класифікацією об’єктів приватизації віднесені до груп В, Г, здійснюватиметься на аукціоні (у тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни), за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону. У зв’язку з цим виникла необхідність приведення нормативно-правових актів Фонду державного майна України, які регулюють механізм продажу таких об’єктів, у відповідність до вимог чинного законодавства.

Проект наказу Фонду державного майна України «Про внесення змін до Положення про продаж цілісних майнових комплексів державних підприємств, які за класифікацією об'єктів приватизації віднесені до груп В, Г» передбачає встановлення загальних правил підготовки, організації та проведення продажу, порядок створення та діяльності комісії з підготовки до продажу ЄМК на аукціоні та комісії з продажу - при проведенні конкурсу.

У даній сфері правового регулювання діють такі акти законодавства: Конституція України, Цивільний кодекс України, Господарський кодекс України, Закон України «Про Фонд державного майна України», Закон України «Про Державну програму приватизації на 2012-2014 роки», Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки», Закон України «Про приватизацію державного майна».

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту наказу Фонду державного майна України «Про внесення змін до Положення про продаж цілісних майнових комплексів державних підприємств, які за класифікацією об'єктів приватизації віднесені до груп В, Г» не потребує додаткових витрат і джерел фінансування з Державного бюджету України та сприятиме надходженню до нього коштів від приватизації державного майна.

5. Позиція заінтересованих органів

Відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» проект наказу Фонду державного майна України «Про внесення змін до Положення про продаж цілісних майнових комплексів державних підприємств, які за класифікацією об'єктів приватизації віднесені до груп В, Г» має бути погоджений з Міністерством економічного розвитку і торгівлі України.

Крім того, відповідно до статті 16 Закону України «Про приватизацію державного майна» проект наказу повинен бути затверджений Антимонопольним комітетом України та Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

6. Регіональний аспект

Встановлення чіткого механізму продажу єдиних майнових комплексів, які за класифікацією об’єктів приватизації віднесені до груп В, Г, матиме результатом залучення інвестицій у сфері виробництва товарів (робіт, послуг), створення нових робочих місць, сприятиме погашенню заборгованості державних підприємств по заробітній платі, перед бюджетами усіх рівнів та іншої кредиторської заборгованості, а також створенню сприятливих умов для подальшого розвитку об’єктів, що в свою чергу позитивно впливатиме на розвиток регіонів.

7. Запобігання корупції

8. Громадське обговорення

Проект наказу Фонду державного майна України «Про внесення змін до Положення про продаж цілісних майнових комплексів державних підприємств, які за класифікацією об'єктів приватизації віднесені до груп В, Г» оприлюднюється відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» з метою отримання пропозицій та зауважень громадськості.

9. Оцінка регуляторного впливу

У разі прийняття запропонованого проекту наказу Фонду державного майна буде врегульований механізм продажу єдиних майнових комплексів державних підприємств, які за класифікацією об'єктів приватизації віднесені до груп В, Г, шляхом продажу на аукціоні (у тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни), за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону.

Зазначений регуляторний акт відповідає принципам державної регуляторної політики.

10. Прогноз результатів

Реалізація норм проекту наказу дозволить Фонду державного майна України, його регіональним відділенням здійснювати реалізацію своїх повноважень в частині продажу єдиних майнових комплексів державних підприємств, їх структурних підрозділів, які за класифікацією об'єктів приватизації віднесені до груп В, Г, а також забезпечить здійснення продажу таких об’єктів встановленими чинним законодавством способами приватизації, сприятиме збільшенню надходжень до Державного бюджету України, залученню потенційних покупців до процесу приватизації та надходженню недержавних інвестицій в реальний сектор економіки.

Голова Фонду

державного майна України О. Рябченко

“_____”___________2012 р.