Аналіз регуляторного впливу проекту наказу Фонду державного майна України «Про внесення змін до наказу ФДМУ від 03.07.2000 року № 1368»
від 29 березня 2012 р.
Аналіз регуляторного впливу
проекту наказу Фонду державного майна України «Про внесення змін до наказу ФДМУ від 03.07.2000 року № 1368»
1. Опис проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання
Проект наказу Фонду державного майна України «Про внесення змін до наказу ФДМУ від 03.07.2000 № 1368» розроблено у зв’язку з прийняттям законів України «Про Державну програму приватизації», «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки» та з метою приведення Порядку проведення пільгового продажу акцій відкритих акціонерних товариств, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 03.07.2000 року № 1368, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.07.2000 року за № 428/4649 у відповідність до чинного законодавства.
Проектом наказу пропонується внести зміни до наказу ФДМУ від 03.07.2000 № 1368 «Про затвердження Порядку проведення пільгового продажу акцій відкритих акціонерних товариств» та затвердити Зміни до Порядку проведення пільгового продажу акцій відкритих акціонерних товариств.
2. Ціль державного регулювання
Метою прийняття проекту наказу Фонду державного майна України «Про внесення змін до наказу ФДМУ від 18.07.2000 № 1368» є приведення нормативно-правових актів Фонду державного майна України до вимог чинного законодавства відповідно до вимог прийнятого Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки» та удосконалення Порядку проведення пільгового продажу акцій відкритих акціонерних товариств, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 03.07.2000 року № 1368, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.07.2000 року за № 428/4649 з метою його організації на високому рівні.
3. Визначення та оцінювання усіх прийнятних альтернативних способів досягнення зазначених цілей, наведення аргументів щодо переваги обраного способу
У даній сфері правового регулювання діють такі нормативно-правові акти:
- Закон України «Про приватизацію державного майна»;
- Закон України «Про акціонерні товариства»;
- наказ ФДМУ від 02.11.1992 № 467 «Про затвердження Положення про порядок розрахунків за придбані об’єкти приватизації» погоджений з Національним банком України;
- наказ ФДМУ від 03.11.1999 № 2099 «Про відкриття рахунків у цінних паперах фізичними та юридичними особами, які бажають придбати цінні папери в процесі приватизації», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 07.12.1999 за № 842/4135;
- наказ ФДМУ від 11.09.2000 № 1885 «Про затвердження Порядку здійснення операцій в системі реєстру власників іменних цінних паперів на підставі документів, які надаються органом приватизації», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22.09.2000 за № 631/4852;
- наказ ФДМУ від 28.04.1999 № 784 «Про затвердження Положення про порядок взаємодії органу приватизації з депозитарними установами при випуску цінних паперів у бездокументарній формі в процесі приватизації та корпоратизації, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.05.1999 за № 310/3603.
Доцільно розглянути два способи досягнення встановленої мети:
1. Збереження існуючого стану та залишення чинного наказу без змін, що не дозволить досягнути цілей державного регулювання, визначених у пункті 2 Аналізу стосовно приведення нормативно-правових актів Фонду державного майна України до вимог чинного законодавства відповідно до вимог прийнятого Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки» та удосконалення Порядку проведення пільгового продажу акцій відкритих акціонерних товариств, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 03.07.2000 року № 1368, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.07.2000 року за № 428/4649 з метою його організації на високому рівні.
2. Внесення змін до наказу Фонду державного майна України від 03.07.2000 № 1368 «Про затвердження Порядку проведення пільгового продажу акцій відкритих акціонерних товариств» дозволить досягнути поставлених цілей, забезпечити дотримання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки» та уникнути можливих непорозумінь в ході проведення пільгового продажу акцій акціонерних товариств.
4. Механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідні заходи
Проектом наказу пропонується внести зміни до наказу ФДМУ від 03.07.2000 № 1368 «Про затвердження Порядку проведення пільгового продажу акцій відкритих акціонерних товариств» та затвердити Зміни до Порядку проведення пільгового продажу акцій відкритих акціонерних товариств.
Прийняття регуляторного акта дозволить забезпечити дотримання вимог чинного законодавства та удосконалити Порядок проведення пільгового продажу акцій відкритих акціонерних товариств, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 03.07.2000 року № 1368, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.07.2000 року за № 428/4649 з метою його організації на високому рівні.
5. Обгрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта
Вплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не очікується.
Оцінка можливості впровадження регуляторного акта та виконання його вимог є високою.
Додаткові зміни до Порядку проведення пільгового продажу акцій можуть вноситись у разі змін у чинному законодавстві.
Реалізація проекту наказу Фонду державного майна України «Про внесення змін до наказу ФДМУ від 03.07.2000 № 1368» не потребує додаткових матеріальних та інших витрат із Державного бюджету України.
Запровадження зазначеного регуляторного акта забезпечить високу ймовірність досягнення поставлених цілей.
6. Очікувані результати прийняття акта
У разі прийняття проекту наказу Фонду державного майна України «Про внесення змін до наказу ФДМУ від 03.07.2000 № 1368» буде приведено нормативно-правовий акт Фонду у відповідність до вимог чинного законодавства та удосконалено Порядок проведення пільгового продажу акцій відкритих акціонерних товариств, затверджений наказом Фонду державного майна України від 03.07.2000 року № 1368, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.07.2000 року за № 428/4649 з метою його організації на високому рівні.
Прийняття проекту сприятиме підвищенню ефективності подальшої діяльності приватизованих підприємств, надходженню коштів від приватизації державного майна до Державного бюджету України, покращенню соціально-психологічного клімату у колективах приватизованих підприємств.
Розподіл вигод і витрат для суб'єктів регуляторного акта у зв'язку з прийняттям запропонованого акта наведено у таблиці:
| Суб'єкти | Вигоди | Витрати |
| Держава | Приведення нормативно-правового акта у відповідність до вимог прийнятого Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки» | Додаткові витрати відсутні |
| Суб'єкти господарювання | підвищенню ефективності подальшої діяльності приватизованих підприємств, покращенню соціально-психологічного клімату у колективах | Додаткові витрати відсутні |
| Громадяни | Реалізація права громадян (працівників та колишніх працівників підприємств, що приватизуються) на першочергове придбання акцій на пільгових умовах за грошові кошти | Додаткові витрати відсутні |
7. Обгрунтування запропонованого строку дії акта (у разі обмеження цього строку)
Строк дії регуляторного акта необмежений. Разом з тим він може змінюватися з урахуванням майбутніх змін до законодавства, що впливає на регуляторний акт.
8. Показники результативності акта
З прийняттям регуляторного акта буде приведено у відповідність із чинним законодавством України нормативний акт Фонду державного майна України та удосконалено Порядок проведення пільгового продажу акцій акціонерних товариств з метою його організації на високому рівні.
Показниками результативності прийняття регуляторного акта є:
- кількість громадян, які скористалися своїм правом на пільгове придбання акцій акціонерних товариств за грошові кошти;
- кошти, які надійшли до державного бюджету від пільгового продажу акцій.
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий.
Проект регуляторного акта розміщено на сайті Фонду у мережі Інтернет з метою оприлюднення та отримання зауважень та пропозицій.
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта
Стосовно регуляторного акта здійснюється базове, повторне та періодичне відстеження у межах термінів, встановлених статтею 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Базове відстеження здійснюється до дня набрання чинності цим регуляторним актом або набрання чинності більшістю його положень з метою оцінки стану суспільних відносин, на врегулювання яких спрямована дія акта.
Повторне відстеження здійснюється через рік з дня набрання чинності цим регуляторним актом або набрання чинності більшістю його положень, але не пізніше двох років, якщо рішенням регуляторного органу, який прийняв цей акт, не встановлено більш ранній строк, з метою оцінки ступеня досягнення цим актом визначених цілей. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюються із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час базового відстеження.
Періодичне відстеження здійснюється раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності, в тому числі і в разі, коли дію акта, прийнятого на визначений строк, було продовжено з метою оцінки ступеня досягнення актом визначених цілей. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюються із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження.
Аналіз регуляторного впливу підготовлено Управлінням планування та пільгового продажу Департаменту планування процесів приватизації та реформування власності Фонду державного майна (вул. Кутузова, 18/9, м. Київ 133, 01601, телефон 200-34-48, факс 284-50-62).
Начальник Управління
планування та пільгового продажу О. Андрущенко