Аналіз регуляторного впливу проекту змін до наказу Фонду державного майна України від 14.03.2002 № 479 "Про затвердження Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2002 за № 312/6600
від 8 серпня 2010 р.
Аналіз регуляторного впливу
проекту змін до наказу Фонду державного майна України від 14.03.2002 № 479 "Про затвердження Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2002 за № 312/6600.
1. Опис проблем
Положеннями Цивільного кодексу України визначено, що майном вважається окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов'язки. Одночасно статтею 181 Цивільного кодексу визначено, що до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
Оцінювачі та суб'єкти оціночної діяльності, які здійснюють оціночну діяльність відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" і отримали кваліфікаційні документи як до, так і після набрання чинності зазначеним Законом, мають необхідний обсяг знань та право оцінювати земельні поліпшення разом із правами, пов'язаними з земельною ділянкою, на якій такі поліпшення розміщені.
Сьогодні Фонд державного майна України (ФДМУ) активно працює над розробкою нової редакції усіх законів, що регулюють процес приватизації та його діяльність на останніх етапах приватизації. Одним із положень цих законопроектів є норма, що стосується оцінки об'єкта приватизації зокрема, (нерухомості) разом із займаною ним земельною ділянкою, яка полягає в тому, що оцінка таких об'єктів проводиться відповідно до законодавства про оцінку майна і оціночну діяльність за методикою, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
З метою забезпечення єдності нормативно - правового та організаційного регулювання оцінки майна в межах здійснення державного регулювання оціночної діяльності ФДМУ вважає за нагальну потребу вжити заходи, пов'язані з внесенням змін до усіх нормативно-правових актів, що містять назву спеціалізації 1.1., з метою приведення її до нової редакції: "Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них".
З огляду на вищезазначене необхідно внести зміни до наказу ФДМУ від 14.03.2002 №с 479 "Про затвердження Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2002 за № 312/6600, в частині зміни назви спеціалізації 1.1. "Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них".
2. Головні цілі прийняття акта
Внесення змін до Положення дасть змогу привести його у відповідність з положеннями законопроектів, що стосуються оцінки об'єктів нерухомості разом із земельними ділянками, на яких вони розташовані (зокрема, під час приватизації). Оцінка таких об'єктів проводиться відповідно до законодавства про оцінку майна і оціночну діяльність за методикою, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Назва спеціалізації, зазначена у додатку № 2 до наказу ФДМУ від 14.03.2002 № 479 "Про затвердження Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності", повинна відповідати поняттям, які містять відповідні нормативно-правові акти.
3. Оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей
Альтернативними способами досягнення зазначених цілей є:
- підготовка нової редакції наказу ФДМУ від 14.03.2002 № 479 "Про затвердження Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2002 за № 312/6600;
- врегулювання питання зміни назви спеціалізації 1.1. "Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі експертна грошова оцінка земельних ділянок" шляхом внесення змін до інших нормативно-правових актів з питань оцінки майна;
- врегулювання питання зміни назви спеціалізації 1.1. "Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі експертна грошова оцінка земельних ділянок" шляхом розроблення нових нормативно-правових актів з питань оцінки майна.
Внесення змін до наказу ФДМУ від 14.0.2002 № 479 "Про затвердження Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2002 за № 312/6600, є найбільш оптимальним способом досягнення поставлених цілей: скоригувати чинне Положення до нормативно - правових актів, які стосуються оцінки об'єктів нерухомого майна разом із земельними ділянками, на яких вони розташовані. Цей спосіб не вимагає розроблення нового документа, а отже, дає змогу заощадити час на його погодження та впровадження.
4. Нормативно-законодавча база:
- Закон України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні ";
- Цивільний кодекс України;
- Порядок продажу об'єктів, що підлягають приватизації із земельними ділянками державної власності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 №689.
5. Опис механізмів і заходів для вирішення проблеми
Сертифікати суб'єктів оціночної діяльності, які ФДМУ видає відповідно до Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності, затвердженого наказом ФДМУ від 14.03.2002 № 479 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2002 № 312/6600, суб'єктам господарювання, мають містити такі спеціалізації в межах цих напрямів, які відповідають чинним нормативно - правовим актам, зокрема є ідентичними назвам спеціалізацій, що містяться в кваліфікаційних документах оцінювачів. Для досягнення цього розроблено проект змін до наказу ФДМУ від 14.03.2002 № 479 "Про затвердження Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2002 за № 312/6600.
6. Вірогідність досягнення поставлених цілей
Внесення змін до наказу ФДМУ від 14.03.2002 №479 "Про затвердження Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2002 за № 312/6600, дасть змогу змінити назву спеціалізації, за якою ФДМУ видає сертифікати суб'єктів оціночної діяльності, а саме:
назву спеціалізації "Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі експертна грошова оцінка земельних ділянок" - на назву "Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них".
7. Очікувані результати
Позитивні:
Проект змін забезпечить приведення наказу ФДМУ від 14.03.2002 № 479 "Про затвердження Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2002 за № 312/6600, до нормативно-правових актів, що містять механізм оцінки об'єктів нерухомого майна разом із земельними ділянками, на яких вони розташовані.
Негативні: немає.
8. Обґрунтування строку чинності регуляторного акта
Строк чинності регуляторного акта не обмежений у часі. Разом з тим він може змінюватися з урахуванням майбутніх змін до законодавства, що впливає на регуляторний акт.
9. Показники результативності акта
Внесення змін до наказу ФДМУ від 14.03.2002 № 479 "Про затвердження Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2002 за № 312/6600, забезпечить єдність всіх нормативно - правових актів, що містять положення про спеціалізацію 1.1.
10. Заходи для відстеження результативності акта
Стосовно регуляторного акта здійснюється базове, повторне та періодичне відстеження в межах строків, установлених ст. 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності":
базове відстеження - до набрання чинності Змінами до наказу ФДМУ від 14.03.2002 № 479 "Про затвердження Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2002 за № 312/6600;
повторне відстеження - не раніше ніж через рік після набрання чинності Змінами до наказу ФДМУ від 14.03.2002 № 479 "Про затвердження Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2002 за № 312/6600, але не пізніше ніж через два роки;
періодичне відстеження - раз на три роки починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження результативності Змін до наказу ФДМУ від 14.03.2002 № 479 "Про затвердження Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2002 за № 312/6600.
Вид даних відстеження - статистичні показники:
кількість суб'єктів господарювання (юридичних осіб та фізичних осіб - приватних підприємців), які отримали у ФДМУ сертифікати суб'єктів оціночної діяльності за спеціалізацією "Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них";
кількість сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності, які ФДМУ анулював за спеціалізацією "Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них".
| Директор Департаменту | М. Горяйнов |