Аналіз регуляторного впливу проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Методики оцінки майна»
від 3 лютого 2014 р.
Законами України «Про Державну програму приватизації» та «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки», які набрали чинності 18.02.2012, внесені зміни до законодавчих актів з приватизації: «Про приватизацію державного майна», «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», «Про особливості приватизації об’єктів незавершеного будівництва», «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі», якими визначені нові підходи та шляхи приватизації в Україні. Нові підходи до відчуження, в тому числі приватизації державного (комунального) майна, зміни в податковому законодавстві вимагають запровадження нових підходів до оцінки державного (комунального) майна та майна суб'єктів господарювання з державною (комунальною) часткою в статутному (складеному) капіталі. З цією метою Фонд державного майна опрацював зміни до Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 № 1891, (далі - Методика), внесення яких забезпечить приведення положень діючої редакції Методики у відповідність до нового законодавства. 2. Головні цілі державного регулювання З метою реалізації нових підходів до оцінки державного (комунального) майна пропонується внести зміни в Методику, які визначатимуть організаційні та методичні засади проведення оцінки об’єктів приватизації, у тому числі разом із земельними ділянками, на яких вони розташовані, визначення розміру статутного капіталу господарського товариства, що створюється в процесі приватизації (корпоратизації), а також майна суб’єктів господарювання державного сектору економіки в різних випадках їх оцінки. 3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей Під час розробки проекту постанови було розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей. 1. Залишити Методику оцінки майна, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 №1891 (зі змінами), без змін. У такому випадку залишиться проблема відсутності нових підходів до оцінки державного (комунального) майна, які вимагає нове законодавство, що регулює ринок такого майна. 2. Внести зміни до Методики оцінки майна, що дасть змогу запровадити нові підходи до оцінки державного (комунального) майна, привести її підходи у відповідність до нового законодавства, забезпечивши визначення: процедури оцінки об’єктів приватизації, що належать до усіх груп, та для всіх способів їх приватизації, з урахуванням особливостей продажу таких об’єктів; організаційних та методичних засад оцінки об’єктів приватизації разом з земельними ділянками, на яких такі об’єкти розташовані; порядку оцінки майна, набутого державним підприємством, що підлягає приватизації (корпоратизації), у період між датою оцінки розміру статутного капіталу та датою державної реєстрації акціонерного товариства, що додатково вноситься до статутного капіталу такого акціонерного товариства; порядку оцінки та рецензування документів з оцінки об’єктів приватизації, яка проводиться для складання альтернативного плану приватизації; порядку проведення оцінки об’єктів приватизації для цілей їх приватизації новими способами продажу (для конкурсу з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону, за методом зниження ціни, без оголошення ціни); організаційних та методичних засад оцінки об’єктів незавершеного будівництва, у тому числі для цілей приватизації шляхом продажу під розбирання; процедури оцінки об’єктів приватизації, що повертаються в державну власність у разі розірвання або визнання недійсними договорів купівлі-продажу таких об'єктів, а також визначення особливостей оцінки розміру збитків для таких випадків; особливостей оцінки об’єктів приватизації, що приватизуються відповідно до Закону України «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі». Нормативно-правова база, що регулює питання оцінки об’єктів права державної власності, у тому числі для цілей приватизації, включає: закони України «Про приватизацію державного майна», «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», «Про особливості приватизації об’єктів незавершеного будівництва», «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі», «Про Державну програму приватизації», «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», Методику оцінки майна, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 № 1891, Національний стандарт № 1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 року №1440, та інші національні стандарти оцінки. Предметом регулювання проекту постанови є процедура оцінки об’єктів державної (комунальної) власності, зокрема, оцінки об’єктів приватизації разом з земельними ділянками, на яких такі об’єкти розташовані, оцінки майна, набутого державним підприємством, що підлягає приватизації (корпоратизації), у період між датою оцінки розміру статутного капіталу та датою державної реєстрації акціонерного товариства, що додатково вноситься до статутного капіталу такого акціонерного товариства, оцінки об’єктів приватизації для цілей їх приватизації новими способами продажу (для конкурсу з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону, за методом зниження ціни, без оголошення ціни), оцінки об’єктів незавершеного будівництва, у тому числі для цілей приватизації шляхом продажу під розбирання, оцінки об’єктів приватизації, що повертаються в державну власність у разі розірвання або визнання недійсними договорів купівлі-продажу таких об'єктів, а також визначення особливостей оцінки розміру збитків для таких випадків. 5. Обґрунтування можливостей досягнення поставлених цілей у разі прийняття регуляторного акта Прийняття регуляторного акта забезпечить запровадження організаційних та методичних засад оцінки об’єктів приватизації разом з земельними ділянками, на яких такі об’єкти розташовані, визначить порядок оцінки майна, набутого державним підприємством, що підлягає приватизації (корпоратизації), у період між датою оцінки розміру статутного капіталу та датою державної реєстрації акціонерного товариства, що додатково вноситься до статутного капіталу такого акціонерного товариства, визначить порядок оцінки та рецензування документів з оцінки об’єктів приватизації, яка проводиться для складання альтернативного плану приватизації, забезпечить визначення порядку проведення оцінки об’єктів приватизації для цілей їх приватизації новими способами продажу (для конкурсу з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону, за методом зниження ціни, без оголошення ціни), забезпечить запровадження організаційних та методичних засад оцінки об’єктів незавершеного будівництва, у тому числі для цілей приватизації шляхом продажу під розбирання та визначить процедуру оцінки об’єктів приватизації, що повертаються в державну власність у разі розірвання або визнання недійсними договорів купівлі-продажу таких об'єктів, а також визначення особливостей оцінки розміру збитків для таких випадків. Оцінка можливостей запровадження акта та дотримання суб'єктами оціночної діяльності його положень висока. Запровадження запропонованого акта забезпечить високу вірогідність досягнення поставлених цілей. Державний контроль та нагляд за дотриманням акта здійснюється Фондом державного майна відповідно до наданих йому законами України «Про Фонд державного майна України» та «Про оцінку майна, майнових прав і професійну оціночну діяльність в Україні» повноважень. Об’єкт впливу Вигоди Витрати Держава Забезпечення захисту майнових прав та інтересів держави у випадках приватизації об’єктів права державної власності та інших випадках їх відчуження внаслідок запровадження процедури, підходів, методів та оціночних процедур до оцінки таких об’єктів. Відсутні Суб'єкти господарювання Забезпечення об'єктивного визначення вартості об’єктів права державної власності в процесі приватизації таких об’єктів та інших випадках їх відчуження внаслідок запровадження процедури, підходів, методів та оціночних процедур до оцінки таких об’єктів. Відсутні Населення Забезпечення об'єктивного визначення вартості об’єктів права державної власності в процесі приватизації таких об’єктів та інших випадках їх відчуження внаслідок запровадження процедури, підходів, методів та оціночних процедур до оцінки таких об’єктів. Відсутні Негативні результати прийняття регуляторного акта відсутні. Строк дії постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Методики оцінки майна» необмежений у часі на підставі того, що закони, у відповідність до яких приводяться положення Методики оцінки майна, не мають обмеження дії в часі. Основним показником результативності акта є кількість документів з оцінки, яка на підставі висновку їх рецензентів визнана якісною, достовірною та об’єктивною. Проект регуляторного акта розміщено на офіційному сайті Фонду державного майна з 03.02.2014, що є достатнім для інформованості громадськості з метою вивчення Фондом її думки з приводу результативності запроваджених актом заходів. Відповідно до законодавства Фонд державного майна здійснюватиме базове, повторне та періодичне відстеження результативності регуляторного акта у строки, визначені статтею 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Базове відстеження результативності акта здійснюється до набрання чинності зазначеним актом шляхом вивчення думки спеціалістів у сфері оцінки та широкої громадськості. Результативність змін, що вносяться до проекту нормативно-правового акта вивчатиметься Фондом державного майна протягом року з дати набрання чинності актом. За результатами такого відстеження буде проведений порівняльний аналіз показників результативності акта до набрання ним чинності і після набрання чинності. Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження результативності акта. Аналіз регуляторного впливу підготовлено Управлінням з питань оціночної діяльності Фонду державного майна (01601, м. Київ, вул. Кутузова, 18/9, телефон/факс 200-33-59).